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    海南省文化市场“双随机、一公开”监管工作实施细则(试行)(征求意见稿)
    时间:2018-02-28    
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    第一条  为进一步规范和加强新萄京官网文化市场“双随机、一公开”监管工作,制定本《实施细则》。

    第二条  新萄京官网文化市场“双随机、一公开”监管工作,是指文化行政部门和文化市场综合行政执法机构在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

    第三条  “双随机、一公开”的实施原则是:统筹安排、综合实施,公开、公正、透明。

    第四条  统筹安排、综合实施,是指各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构统筹安排本部门的检查事项,尽量组成综合执法检查小组,综合实施检查。

    第五条  公开、公正、透明,是指检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查结果等检查工作全过程应当依法、公开。

    第六条  省文化广电出版体育厅、省文化市场行政执法总队负责检查指导全省文化市场“双随机、一公开”监管工作。

    各市(区)县文化行政部门和文化市场综合行政执法机构负责统筹本市(区)县文化市场“双随机、一公开”监管工作。

    第七条  省文化市场行政执法总队负责指导全省文化市场 “双随机、一公开”监管工作的实施,并具体实施总队内部的“双随机、一公开”监管工作。

    第八条  各级文化市场“双随机、一公开”监管工作实行全程信息化管理,通过海南省文化监管业务平台中的“双随机”子系统操作和实现。

    第九条  省各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构应当根据本级人民政府公布的权责清单,梳理本部门和本机构依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等,录入“双随机”子系统,通过本级人民政府网站或者本部门、本机构网站向社会公示。

    随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

    第十条  随机抽查事项清单,应当对本部门、本机构行政执法事项实现全面覆盖。

    对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取“双随机”检查方式。

    第十一条  各级文化市场综合行政执法机构,应当根据省人民政府法制办依法核发的“行政执法证”,自行建立本级的执法检查人员名录库,录入“双随机”子系统,并对外公示。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素予以动态调整。

    执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得情况等。

    “双随机”子系统根据执法人员名录库汇总的信息,实现按人员信息分类检索、按照检查事项分类随机抽取。

    第十二条  省各级文化市场综合行政执法机构,建立本辖区的检查企业名录库。检查企业名录库依据企业生存状态,动态确定抽查频次,动态调整。

    “双随机”子系统依据随机抽查事项清单,对检查企业实现分类、分事项检索并随机抽取检查企业名录库。

    第十三条  省各级文化市场综合行政执法机构应当于每年1月底之前,确定并提交本机构年度检查计划到省文化市场行政执法总队备案。

    省文化市场行政执法总队在每年2月底之前,汇总完毕全省的年度检查计划。

    各市(区)县文化市场综合行政执法机构,应当在每年1月底前,确定并发布本机构年度检查计划。

    第十四条  年度检查计划,应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。对于守信企业,在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。

    抽查比例原则上不超过20%,抽查频次原则上每月不得低于2次。

    第十五条  各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构实施年度检查计划,应当通过“双随机”子系统,采取系统随机抽取的方式,从检查企业名录库中确定被检查对象,从执法人员名录库中确定执法检查人员。

    各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构实施年度检查计划,应当具体制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。

    第十六条  各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构通过“双随机”子系统抽取执法检查人员时,可以从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员,也可以从本部门与所辖地区下级部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员。每次抽取的执法检查人员不得少于2人。

    执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的,再次由系统抽取替代执法检查人员。

    第十七条  原则上,在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过2次。上级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构,在同一年度内已抽查的企业,下级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构在抽查时,应当予以排除。本部门业务机构在同一年度内已抽查的企业,其他业务机构实施抽查计划时,应当予以排除。

    但是,对于经营异常、严重违法失信企业等处于经营异常状态、因违法已受到行政处罚的企业,不受前款限制。

    第十八条  各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构应当在对单个被检查对象的检查工作结束后5个工作日内,完成检查登记。检查登记应当包括检查时间、检查内容、检查情况,以及处理意见和建议等内容。

    第十九条  执法检查人员应当自完成检查登记后5个工作日内,将检查登记录入“双随机”子系统。

    第二十条  各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构对检查发现涉嫌违法行为,执法人员应当责令停止,并采取下列措施进行调查取证:

        (一)调查询问现场负责人、证人等相关人员; 

        (二)依法进行抽样取证、先行登记保存或者采取查封、扣押等行政强制措施; 

        (三)依法采取其它调查取证措施; 

        (四)填制相关执法文书。

        取证后将线索导入“全国文化市场技术监管与服务平台”进行下一步处理。根据调查,做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法在本级人民政府网站或者本部门网站进行公示。

    第二十一条  在每年1月底之前,各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构应当通过本级人民政府政务网站或者本部门政务网站公开上一年度检查计划的执行情况:被检查对象和执法检查人员的抽取,检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象的意见建议,检查结果的运用等。

    第二十二条  各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构开展“双随机、一公开”工作,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。

    第二十三条  各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构不依照本《实施细则》开展“双随机、一公开”工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

        第二十四条    本细则由省澳门新萄京厅负责解释。

        第二十五条    本细则自印发之日起施行。

    (联系人:李其春,电话:65227375,邮箱:112060495@)

     

     

                            澳门新萄京

                                 2018年2月28日

     

     

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